4月10日，中共中央 國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。意見明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
其中，筆者特別注意到“為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。”這句話。
“標(biāo)準(zhǔn)”一詞大家都懂，那么何謂“高標(biāo)準(zhǔn)”呢？先以中國楚漢戰(zhàn)爭為例，當(dāng)年楚漢戰(zhàn)爭中劉邦、項(xiàng)羽爭雄天下，楚懷王子?jì)肱c二人相約，誰先打進(jìn)咸陽城誰即可稱霸天下。劉項(xiàng)二人后來的勝敗是非暫且不論，“先入咸陽者為王”這一條約定，就足以說明咸陽的戰(zhàn)略位置和對全局的影響力。而咸陽何以如此重要，不僅僅是由于其地形險要和秦故都所在，還有一個更深層的原因——在這個城市，秦始皇統(tǒng)一了天下并實(shí)行了“車同軌、書同文、行同倫”，通俗的講，就是統(tǒng)一了全國最基本的行政法規(guī)制度，而法規(guī)制度的基礎(chǔ)是什么？就是標(biāo)準(zhǔn)！
再說一個外國的故事。1937年國際鐵路協(xié)會規(guī)定1453毫米軌距為國際通用標(biāo)準(zhǔn)，隨后包括我國在內(nèi)的多個國家都采用的是該標(biāo)準(zhǔn)。有意思的是，1453毫米這個數(shù)字是如何來的？追根溯源后發(fā)現(xiàn)，古羅馬帝國時代的戰(zhàn)車輪距是4.85英尺，也就是1453毫米。而古羅馬戰(zhàn)車是由兩匹馬拉動的，兩匹馬屁股的寬度決定了戰(zhàn)車的輪距，進(jìn)而決定了世界鐵軌的軌距。故事雖小，卻說明了國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，一旦設(shè)定了國際標(biāo)準(zhǔn)，就會影響整個行業(yè)乃至世界的發(fā)展。最直接的表現(xiàn)就是1961年，隨著國際標(biāo)準(zhǔn)化組織集裝箱技術(shù)委員會的成立，出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了集裝箱的箱型和尺寸。從此，一個個小箱子改變了整個全球航運(yùn)貿(mào)易的格局——這就是“標(biāo)準(zhǔn)”的話語權(quán)。
上述中外案例的提出和實(shí)施，就是通過標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了包括陸海空運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一，換句更時髦更通俗的話說，就是在標(biāo)準(zhǔn)指引下的統(tǒng)一實(shí)施的多式聯(lián)運(yùn)。而其統(tǒng)一的終極目的，就是全國統(tǒng)一大市場的建立。
其實(shí)，全國統(tǒng)一大市場的最早提出，就與包括冷鏈在內(nèi)的物流業(yè)息息相關(guān)。早在2015年8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，第一次提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場旺消費(fèi)促發(fā)展。
冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)與全國統(tǒng)一大市場的相互關(guān)系及其相互利動是一個十分龐雜的話題，涉及到方方面面，其主要涉及到以下三個方面：
冷鏈標(biāo)準(zhǔn)：涵蓋供應(yīng)鏈全流程
冷藏車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
我國冷鏈運(yùn)輸市場還是以公路為主，特別是城市配送冷藏貨車具有公共屬性，是公共交通的一部分，因此，應(yīng)將冷藏貨車視為特殊車輛，明確冷藏車的自身屬性，制定相應(yīng)的道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善嚴(yán)格冷藏保溫車輛的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。這既是行業(yè)發(fā)展的需要，也是國家的政策導(dǎo)向。
2017年4月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》中，要求加強(qiáng)對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查，研究將配備溫度監(jiān)測裝置作為冷藏運(yùn)輸車輛出廠的強(qiáng)制性要求，在車輛進(jìn)入營運(yùn)市場、年度審驗(yàn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機(jī)構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺的行業(yè)監(jiān)管作用。
2017年8月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的實(shí)施意見》。該意見旨在貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的總體部署和要求，嚴(yán)格冷藏車準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對于行業(yè)和冷藏保溫車輛提出了眾多新要求，如溫控和設(shè)備性能將作為冷藏車輛投入運(yùn)營的基本條件，不合規(guī)不允許投入市場。
其實(shí)，這方面有已經(jīng)有可以借鑒的模式。2016年，為了規(guī)范快遞車輛，北京市聯(lián)合行業(yè)協(xié)會對全市5.7萬輛正規(guī)快遞車統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)化的車身標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)一車一碼、一車一人對應(yīng)管理。此后如果快遞車出現(xiàn)交通違法情況，交管部門可根據(jù)編碼向?qū)?yīng)的快遞公司追責(zé)。在快遞行業(yè)尚且如此，是否可以考慮，對現(xiàn)有的冷藏車輛進(jìn)行一次摸排調(diào)查，規(guī)定只有符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車量方可上路。
冷庫管理標(biāo)準(zhǔn)
2021年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《防控新冠肺炎疫情進(jìn)口冷凍食品集中監(jiān)管倉管理規(guī)范》發(fā)布會（2021年總第46場）在廣州市新聞中心舉行。這一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要包括：進(jìn)口冷凍食品集中監(jiān)管倉的基本要求、人員管理、食品管理、設(shè)施設(shè)備和環(huán)境管理、車輛管理、應(yīng)急處置、防疫臺賬及記錄管理等7個方面的內(nèi)容，以及消毒、防護(hù)、核酸采樣檢測、核酸陽性食品無害化處理等4項(xiàng)工作指引。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)范了集中監(jiān)管倉從術(shù)語定義到設(shè)計(jì)配置、功能分區(qū)、運(yùn)營管理、應(yīng)急處置等全流程的操作標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)客觀、準(zhǔn)確實(shí)用。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合廣州實(shí)際，提出了“管理四要求，操作四指引”?！肮芾硭囊蟆保慈藛T管理要到位、食品管理要安全、環(huán)境管理要友好、車輛管理要可溯?！安僮魉闹敢?，即個人防護(hù)指引要完善、采樣檢測指引要精準(zhǔn)、消毒消殺指引要明確、無害化處理指引要清晰，因此具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
冷鏈數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)
“十四五”時期是“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以不可阻擋之勢重塑冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈。通過數(shù)字化的應(yīng)用，工作人員可以一次識別多個貨物，從而使得日常倉儲盤點(diǎn)、出入庫效率得到大幅提升，且可以實(shí)現(xiàn)快速查貨、找貨。同時，貨物進(jìn)出時即可自動感應(yīng)，且基本無漏讀，可以快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理，實(shí)現(xiàn)了冷庫的標(biāo)準(zhǔn)化和高效化運(yùn)營。
數(shù)字化對于大型冷庫尤其重要，偌大的冷庫往往分為若干編號的倉位，傳統(tǒng)的冷庫管理往往只能靠人的記憶安排和管理，如一號倉使用了多大的空間，二號倉使用了多大的空間。這方面，山東濟(jì)寧金鄉(xiāng)縣億科冷庫做出了榜樣。他們選擇了大蒜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)會的冷倉標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，冷倉標(biāo)準(zhǔn)化是大蒜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)會首推的重點(diǎn)工程，對于加入這個工程的企業(yè)最大的好處就是提升了在行業(yè)內(nèi)的競爭力。因?yàn)槔鋫}標(biāo)準(zhǔn)化是不二蒜法平臺專家團(tuán)隊(duì)多年磨一劍的一套智能系統(tǒng)，這套系統(tǒng)得到產(chǎn)業(yè)金融龍頭企業(yè)“牡丹國際”的高度認(rèn)，使倉儲更透明，客商更放心，管理更規(guī)范，服務(wù)更超前。
“標(biāo)準(zhǔn)”雖然看不見摸不著，是純粹的軟件，但同時又是最硬的“硬件”。所以，才有了那句“三流的企業(yè)做服務(wù)，二流的企業(yè)做管理，一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。就如同現(xiàn)如今麥當(dāng)勞廣為人知，其之所以成為麥當(dāng)勞，就在于其對包括冷鏈物流在內(nèi)的細(xì)節(jié)和動態(tài)管理非常到位嚴(yán)格?！凹?xì)”到什么程度？不僅有著幾百頁的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且連每一片面包的厚薄、氣孔大小以及吸管的直徑都有嚴(yán)格限定；“動”到什么程度？不僅每家分店經(jīng)理每時每刻都要檢查每一個工作流程是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，而且總店每天都要通過電腦終端，檢查每一個分店的經(jīng)營業(yè)績和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。
麥當(dāng)勞在全世界消費(fèi)者面前，雖然每天都是一幅同樣的面孔、同樣的產(chǎn)品、同樣的服務(wù)，但在“麥當(dāng)勞叔叔”看似平靜、憨態(tài)可掬的外表下，卻有著一個始終不平靜、以不變應(yīng)萬變的內(nèi)心世界。其成功經(jīng)驗(yàn)和不二法寶就是“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，天下是什么，天下就是大一統(tǒng)，用經(jīng)濟(jì)術(shù)語說就是統(tǒng)一大市場。其實(shí)這話還有點(diǎn)片面，光有了標(biāo)準(zhǔn)還不行，只有把已有的標(biāo)準(zhǔn)真正付諸實(shí)施并體現(xiàn)在每一天每一刻的操作實(shí)踐中，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，如靜水急流，才能使企業(yè)成為鐵打的營盤流水的兵，不管誰來干，不管誰來管理，都一樣！
冷鏈團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：協(xié)會大有可為
2000年以前，我國冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一共發(fā)布16項(xiàng)，在2001年至2005年一共發(fā)布11項(xiàng)，從2005年之后，發(fā)布速度不斷加快，2006年至2010年一共發(fā)布了63項(xiàng)，2016年僅一年的時間就發(fā)布了37項(xiàng)冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年又發(fā)布了冷鏈物流9?國家標(biāo)準(zhǔn)?件！自2010年以來，與冷鏈物流相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均有不同程度增加。
值得一提的是，2017年底，第十二屆全國人大常委會第三十次全體會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，自2018年1月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》首次明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，對未來行業(yè)自主開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作提供了重要支撐，很快，第一個冷鏈物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)問世，即《冷鏈運(yùn)營管理規(guī)范》。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。近年來，國家大力鼓勵社會團(tuán)體制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。譬如標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的制定和實(shí)施監(jiān)管，在國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都是行業(yè)協(xié)會的重要職能之一。
2007年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)〈2007〉36號）文件中明確提出：“要積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能，使之充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會”。同時要求：“要建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理”。
四標(biāo)鼎立：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢在哪里
有人會問，過去只有國家標(biāo)準(zhǔn)（即強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（推薦性標(biāo)準(zhǔn)）和地方標(biāo)準(zhǔn)三大冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在又冒出第四個標(biāo)準(zhǔn)—團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這四者有什么不同嗎？當(dāng)然不同，其主要表為四點(diǎn)：一是國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布；二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院相關(guān)行政主管部門發(fā)布；三是地方標(biāo)準(zhǔn)由地方政府行政主管部門發(fā)布；四是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)團(tuán)體協(xié)會制定發(fā)布。
問題隨之而來，什么行業(yè)協(xié)會可以發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)呢？
據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)部門對此的解讀：只要是協(xié)會、學(xué)會等等這些社會團(tuán)體，無論是中字頭協(xié)會，還是地方上的協(xié)會，都可以發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。不過想要團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響力大一點(diǎn)，中字頭的協(xié)會肯定是更好的選擇。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定制是由協(xié)會來進(jìn)行資料審核的，主要步驟包括：提案、立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布、復(fù)審。
按照國家新標(biāo)準(zhǔn)法的規(guī)定，社會團(tuán)體可在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白，新標(biāo)準(zhǔn)法還明確規(guī)定，國家鼓勵社會團(tuán)體制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力。
有人還會問，既然已經(jīng)有了國家標(biāo)準(zhǔn) 、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，冷鏈行業(yè)為什么還要制訂和推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)呢（盡管是自愿的）？具體來說包括以下理由：
對成員企業(yè)經(jīng)營行為產(chǎn)生法律約束作用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雖然不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是同樣也是有法律的約束力的，協(xié)會、商會制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，會員都是需要遵守的，同時也可以開放給其他的企業(yè)自愿加入。
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會與會員企業(yè)、消費(fèi)者以及其他市場主體的聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會商會可以通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與會員企業(yè)、消費(fèi)者等加強(qiáng)聯(lián)系，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)企業(yè)看到行業(yè)協(xié)會商會認(rèn)真地在為制定行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展工作時，企業(yè)也更愿意通過繳納會費(fèi)等形式支持行業(yè)協(xié)會商會的工作。
增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的安全性。《新標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品安全性的要求，不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。因此，行業(yè)協(xié)會商會可以通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高本行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的安全性，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，履行社會責(zé)任。
今后，在已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，冷鏈物流行業(yè)如何根據(jù)中國國情和行業(yè)實(shí)際，在借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)前提下，拿出一套適合我國冷鏈行業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，已成為我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化管理首當(dāng)其沖、迫在眉睫的重要課題。
當(dāng)然，光有了標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是標(biāo)準(zhǔn)出臺后的實(shí)施和監(jiān)管。鑒于我國國情，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)目前尚還不能馬上驅(qū)逐出市，但對于達(dá)標(biāo)企業(yè)就可以予以認(rèn)證和授予相關(guān)標(biāo)識。所謂扶優(yōu)限劣，就是要讓在該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的會員圈內(nèi)外廣為人知；同時，也要廣為宣傳普及，讓需要提供冷鏈服務(wù)的廣大用戶如數(shù)家珍，再遇到上門攬活的冷鏈物流企業(yè)，乃可理直氣壯地把手一伸：你們達(dá)標(biāo)了嗎？（作者系中國交通運(yùn)輸協(xié)會城市物流分會副會長）
