4月10日，中共中央 國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

其中，筆者特別注意到“為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐?！边@句話(huà)。

“標準”一詞大家都懂，那么何謂“高標準”呢？先以中國楚漢戰爭為例，當年楚漢戰爭中劉邦、項羽爭雄天下，楚懷王子嬰與二人相約，誰(shuí)先打進(jìn)咸陽(yáng)城誰(shuí)即可稱(chēng)霸天下。劉項二人后來(lái)的勝敗是非暫且不論，“先入咸陽(yáng)者為王”這一條約定，就足以說(shuō)明咸陽(yáng)的戰略位置和對全局的影響力。而咸陽(yáng)何以如此重要，不僅僅是由于其地形險要和秦故都所在，還有一個(gè)更深層的原因——在這個(gè)城市，秦始皇統一了天下并實(shí)行了“車(chē)同軌、書(shū)同文、行同倫”，通俗的講，就是統一了全國最基本的行政法規制度，而法規制度的基礎是什么？就是標準！

再說(shuō)一個(gè)外國的故事。1937年國際鐵路協(xié)會(huì )規定1453毫米軌距為國際通用標準，隨后包括我國在內的多個(gè)國家都采用的是該標準。有意思的是，1453毫米這個(gè)數字是如何來(lái)的？追根溯源后發(fā)現，古羅馬帝國時(shí)代的戰車(chē)輪距是4.85英尺，也就是1453毫米。而古羅馬戰車(chē)是由兩匹馬拉動(dòng)的，兩匹馬屁股的寬度決定了戰車(chē)的輪距，進(jìn)而決定了世界鐵軌的軌距。故事雖小，卻說(shuō)明了國際標準的重要性，一旦設定了國際標準，就會(huì )影響整個(gè)行業(yè)乃至世界的發(fā)展。最直接的表現就是1961年，隨著(zhù)國際標準化組織集裝箱技術(shù)委員會(huì )的成立，出臺了一系列標準，規定了集裝箱的箱型和尺寸。從此，一個(gè)個(gè)小箱子改變了整個(gè)全球航運貿易的格局——這就是“標準”的話(huà)語(yǔ)權。

上述中外案例的提出和實(shí)施，就是通過(guò)標準的統一，實(shí)現了包括陸?？者\輸的統一，換句更時(shí)髦更通俗的話(huà)說(shuō)，就是在標準指引下的統一實(shí)施的多式聯(lián)運。而其統一的終極目的，就是全國統一大市場(chǎng)的建立。

其實(shí)，全國統一大市場(chǎng)的最早提出，就與包括冷鏈在內的物流業(yè)息息相關(guān)。早在2015年8月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署發(fā)展現代流通業(yè)建設法治化營(yíng)商環(huán)境，第一次提出構建全國統一大市場(chǎng)旺消費促發(fā)展。

冷鏈物流標準與全國統一大市場(chǎng)的相互關(guān)系及其相互利動(dòng)是一個(gè)十分龐雜的話(huà)題，涉及到方方面面，其主要涉及到以下三個(gè)方面：

冷鏈標準：涵蓋供應鏈全流程

• 冷藏車(chē)準入標準

我國冷鏈運輸市場(chǎng)還是以公路為主，特別是城市配送冷藏貨車(chē)具有公共屬性，是公共交通的一部分，因此，應將冷藏貨車(chē)視為特殊車(chē)輛，明確冷藏車(chē)的自身屬性，制定相應的道路運輸市場(chǎng)準入標準。建立和完善嚴格冷藏保溫車(chē)輛的市場(chǎng)準入和退出機制。這既是行業(yè)發(fā)展的需要，也是國家的政策導向。

2017年4月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》中，要求加強對冷鏈各環(huán)節溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監督和不定期抽查，研究將配備溫度監測裝置作為冷藏運輸車(chē)輛出廠(chǎng)的強制性要求，在車(chē)輛進(jìn)入營(yíng)運市場(chǎng)、年度審驗等環(huán)節加強監督管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構和各類(lèi)現有信息平臺的行業(yè)監管作用。

2017年8月24日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)旨在貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的總體部署和要求，嚴格冷藏車(chē)準入和退出機制。對于行業(yè)和冷藏保溫車(chē)輛提出了眾多新要求，如溫控和設備性能將作為冷藏車(chē)輛投入運營(yíng)的基本條件，不合規不允許投入市場(chǎng)。

其實(shí)，這方面有已經(jīng)有可以借鑒的模式。2016年，為了規范快遞車(chē)輛，北京市聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )對全市5.7萬(wàn)輛正規快遞車(chē)統一了標準化的車(chē)身標志，實(shí)現一車(chē)一碼、一車(chē)一人對應管理。此后如果快遞車(chē)出現交通違法情況，交管部門(mén)可根據編碼向對應的快遞公司追責。在快遞行業(yè)尚且如此，是否可以考慮，對現有的冷藏車(chē)輛進(jìn)行一次摸排調查，規定只有符合國家及行業(yè)標準的冷藏車(chē)量方可上路。

• 冷庫管理標準

2021年，團體標準《防控新冠肺炎疫情進(jìn)口冷凍食品集中監管倉管理規范》發(fā)布會(huì )（2021年總第46場(chǎng)）在廣州市新聞中心舉行。這一團體標準主要包括：進(jìn)口冷凍食品集中監管倉的基本要求、人員管理、食品管理、設施設備和環(huán)境管理、車(chē)輛管理、應急處置、防疫臺賬及記錄管理等7個(gè)方面的內容，以及消毒、防護、核酸采樣檢測、核酸陽(yáng)性食品無(wú)害化處理等4項工作指引。標準內容規范了集中監管倉從術(shù)語(yǔ)定義到設計配置、功能分區、運營(yíng)管理、應急處置等全流程的操作標準，科學(xué)客觀(guān)、準確實(shí)用。該標準結合廣州實(shí)際，提出了“管理四要求，操作四指引”?！肮芾硭囊蟆?，即人員管理要到位、食品管理要安全、環(huán)境管理要友好、車(chē)輛管理要可溯?！安僮魉闹敢?，即個(gè)人防護指引要完善、采樣檢測指引要精準、消毒消殺指引要明確、無(wú)害化處理指引要清晰，因此具有較強的針對性和可操作性。

• 冷鏈數字化標準

“十四五”時(shí)期是“萬(wàn)物互聯(lián)”的數字化時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以不可阻擋之勢重塑冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)數字化的應用，工作人員可以一次識別多個(gè)貨物，從而使得日常倉儲盤(pán)點(diǎn)、出入庫效率得到大幅提升，且可以實(shí)現快速查貨、找貨。同時(shí)，貨物進(jìn)出時(shí)即可自動(dòng)感應，且基本無(wú)漏讀，可以快速、準確地進(jìn)行數據采集和處理，實(shí)現了冷庫的標準化和高效化運營(yíng)。

數字化對于大型冷庫尤其重要，偌大的冷庫往往分為若干編號的倉位，傳統的冷庫管理往往只能靠人的記憶安排和管理，如一號倉使用了多大的空間，二號倉使用了多大的空間。這方面，山東濟寧金鄉縣億科冷庫做出了榜樣。他們選擇了大蒜產(chǎn)業(yè)數字化協(xié)會(huì )的冷倉標準化項目，冷倉標準化是大蒜產(chǎn)業(yè)數字化協(xié)會(huì )首推的重點(diǎn)工程，對于加入這個(gè)工程的企業(yè)最大的好處就是提升了在行業(yè)內的競爭力。因為冷倉標準化是不二蒜法平臺專(zhuān)家團隊多年磨一劍的一套智能系統，這套系統得到產(chǎn)業(yè)金融龍頭企業(yè)“牡丹國際”的高度認，使倉儲更透明，客商更放心，管理更規范，服務(wù)更超前。

“標準”雖然看不見(jiàn)摸不著(zhù)，是純粹的軟件，但同時(shí)又是最硬的“硬件”。所以，才有了那句“三流的企業(yè)做服務(wù)，二流的企業(yè)做管理，一流的企業(yè)做標準”。就如同現如今麥當勞廣為人知，其之所以成為麥當勞，就在于其對包括冷鏈物流在內的細節和動(dòng)態(tài)管理非常到位嚴格?！凹殹钡绞裁闯潭?？不僅有著(zhù)幾百頁(yè)的管理標準和技術(shù)標準，而且連每一片面包的厚薄、氣孔大小以及吸管的直徑都有嚴格限定；“動(dòng)”到什么程度？不僅每家分店經(jīng)理每時(shí)每刻都要檢查每一個(gè)工作流程是否嚴格按照標準實(shí)施，而且總店每天都要通過(guò)電腦終端，檢查每一個(gè)分店的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和標準實(shí)施情況。

麥當勞在全世界消費者面前，雖然每天都是一幅同樣的面孔、同樣的產(chǎn)品、同樣的服務(wù)，但在“麥當勞叔叔”看似平靜、憨態(tài)可掬的外表下，卻有著(zhù)一個(gè)始終不平靜、以不變應萬(wàn)變的內心世界。其成功經(jīng)驗和不二法寶就是“得標準者得天下”，天下是什么，天下就是大一統，用經(jīng)濟術(shù)語(yǔ)說(shuō)就是統一大市場(chǎng)。其實(shí)這話(huà)還有點(diǎn)片面，光有了標準還不行，只有把已有的標準真正付諸實(shí)施并體現在每一天每一刻的操作實(shí)踐中，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，如靜水急流，才能使企業(yè)成為鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵，不管誰(shuí)來(lái)干，不管誰(shuí)來(lái)管理，都一樣！

冷鏈團體標準：協(xié)會(huì )大有可為

2000年以前，我國冷鏈物流相關(guān)標準一共發(fā)布16項，在2001年至2005年一共發(fā)布11項，從2005年之后，發(fā)布速度不斷加快，2006年至2010年一共發(fā)布了63項，2016年僅一年的時(shí)間就發(fā)布了37項冷鏈物流相關(guān)標準。2020年又發(fā)布了冷鏈物流9?國家標準?件！自2010年以來(lái)，與冷鏈物流相關(guān)的國家標準和地方標準數量均有不同程度增加。

值得一提的是，2017年底，第十二屆全國人大常委會(huì )第三十次全體會(huì )議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國標準化法》，自2018年1月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國標準化法》首次明確了團體標準的法律地位，對未來(lái)行業(yè)自主開(kāi)展團體標準工作提供了重要支撐，很快，第一個(gè)冷鏈物流團體標準問(wèn)世，即《冷鏈運營(yíng)管理規范》。

團體標準是經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎性制度的重要方面。近年來(lái)，國家大力鼓勵社會(huì )團體制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。譬如標準和相關(guān)政策的制定和實(shí)施監管，在國外市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家，都是行業(yè)協(xié)會(huì )的重要職能之一。

2007年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)（國辦發(fā)〈2007〉36號）文件中明確提出：“要積極拓展行業(yè)協(xié)會(huì )的職能，使之充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì )行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會(huì )”。同時(shí)要求：“要建立政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會(huì )受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理”。

四標鼎立：團體標準優(yōu)勢在哪里

有人會(huì )問(wèn)，過(guò)去只有國家標準（即強制標準）行業(yè)標準（推薦性標準）和地方標準三大冷鏈標準，現在又冒出第四個(gè)標準—團體標準，這四者有什么不同嗎？當然不同，其主要表為四點(diǎn)：一是國家標準由國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布；二是行業(yè)標準由國務(wù)院相關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)布；三是地方標準由地方政府行政主管部門(mén)發(fā)布；四是團體標準由行業(yè)團體協(xié)會(huì )制定發(fā)布。

問(wèn)題隨之而來(lái)，什么行業(yè)協(xié)會(huì )可以發(fā)布團體標準呢？

據國家標準委相關(guān)部門(mén)對此的解讀：只要是協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等等這些社會(huì )團體，無(wú)論是中字頭協(xié)會(huì )，還是地方上的協(xié)會(huì )，都可以發(fā)布團體標準。不過(guò)想要團體標準的影響力大一點(diǎn)，中字頭的協(xié)會(huì )肯定是更好的選擇。團體標準定制是由協(xié)會(huì )來(lái)進(jìn)行資料審核的，主要步驟包括：提案、立項、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、批準、編號、發(fā)布、復審。

按照國家新標準法的規定，社會(huì )團體可在沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的情況下，制定團體標準，以快速響應創(chuàng )新和市場(chǎng)對標準的需求，填補現有標準空白，新標準法還明確規定，國家鼓勵社會(huì )團體制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競爭力。

有人還會(huì )問(wèn)，既然已經(jīng)有了國家標準 、行業(yè)標準、地方標準，冷鏈行業(yè)為什么還要制訂和推行團體標準呢（盡管是自愿的）？具體來(lái)說(shuō)包括以下理由：

對成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生法律約束作用。團體標準雖然不是強制性標準，但是同樣也是有法律的約束力的，協(xié)會(huì )、商會(huì )制定的團體標準，會(huì )員都是需要遵守的，同時(shí)也可以開(kāi)放給其他的企業(yè)自愿加入。

加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與會(huì )員企業(yè)、消費者以及其他市場(chǎng)主體的聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以通過(guò)制定團體標準，與會(huì )員企業(yè)、消費者等加強聯(lián)系，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的組織協(xié)調作用。當企業(yè)看到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )認真地在為制定行業(yè)團體標準開(kāi)展工作時(shí)，企業(yè)也更愿意通過(guò)繳納會(huì )費等形式支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的工作。

增強行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的安全性。《新標準化法》規定：團體標準對產(chǎn)品安全性的要求，不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。因此，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以通過(guò)制定團體標準，提高本行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的安全性，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，履行社會(huì )責任。

今后，在已有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上，冷鏈物流行業(yè)如何根據中國國情和行業(yè)實(shí)際，在借鑒國際標準前提下，拿出一套適合我國冷鏈行業(yè)行業(yè)現狀的團體標準，已成為我國冷鏈物流標準化管理首當其沖、迫在眉睫的重要課題。

當然，光有了標準還遠遠不夠，更重要的是標準出臺后的實(shí)施和監管。鑒于我國國情，對未達標企業(yè)目前尚還不能馬上驅逐出市，但對于達標企業(yè)就可以予以認證和授予相關(guān)標識。所謂扶優(yōu)限劣，就是要讓在該團體標準所涵蓋的會(huì )員圈內外廣為人知；同時(shí)，也要廣為宣傳普及，讓需要提供冷鏈服務(wù)的廣大用戶(hù)如數家珍，再遇到上門(mén)攬活的冷鏈物流企業(yè)，乃可理直氣壯地把手一伸：你們達標了嗎？（作者系中國交通運輸協(xié)會(huì )城市物流分會(huì )副會(huì )長(cháng)）